023年3月7日下午，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議第二次全體會(huì)議結(jié)束后，舉行了第二場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”采訪活動(dòng)。應(yīng)急管理部部長(zhǎng)王祥喜在“部長(zhǎng)通道”，就應(yīng)急管理體制改革、推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型、防范和遏制重特大事故發(fā)生等熱點(diǎn)問(wèn)題回答媒體記者提問(wèn)。

01 談應(yīng)急管理體制改革帶來(lái)的變化

新華社記者：

國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是今年“兩會(huì)”的一個(gè)熱點(diǎn)，應(yīng)急管理部是上一輪機(jī)構(gòu)改革新組建的部門，五年來(lái)，應(yīng)急管理工作取得了明顯的成效，請(qǐng)問(wèn)王部長(zhǎng)，您如何看待應(yīng)急管理體制改革帶來(lái)的變化呢？謝謝。

王祥喜：

謝謝這位記者對(duì)應(yīng)急管理工作的關(guān)心。應(yīng)急管理部組建以來(lái)要說(shuō)帶來(lái)的變化，我先講兩組數(shù)據(jù)。一是安全生產(chǎn)事故逐年下降，去年安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)和2017年相比下降46.9%。二是2018年以來(lái)各種自然災(zāi)害年均因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人數(shù)，和前五年的均值相比下降54.3%，可以說(shuō)成效非常明顯。

上一輪機(jī)構(gòu)改革組建應(yīng)急管理部，增強(qiáng)了對(duì)應(yīng)急管理工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。經(jīng)過(guò)五年的實(shí)踐，我感到有幾個(gè)變化：

第一，實(shí)現(xiàn)了全災(zāi)種的統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。構(gòu)建大安全、大應(yīng)急的框架體系，改變了過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)“九龍治水”、各災(zāi)各管的模式，形成了統(tǒng)籌管理、統(tǒng)分結(jié)合的新機(jī)制。通過(guò)發(fā)揮應(yīng)急管理部門“統(tǒng)”的綜合作用，也充分發(fā)揮各個(gè)部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)，齊抓共管、共同應(yīng)對(duì)。

第二，實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程的統(tǒng)一管理。過(guò)去發(fā)生事故、發(fā)生災(zāi)害以后都是第一時(shí)間去救援，但往往重救輕防。現(xiàn)在是“防、抗、救”相結(jié)合，應(yīng)急管理部門事前推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急準(zhǔn)備，事中第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度、搶險(xiǎn)救援，事后按照“四不放過(guò)”的原則開展事故調(diào)查，并且督促整改提升，這樣更加有效地實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)有序、行動(dòng)高效。

第三，實(shí)現(xiàn)了全天候的積極防范。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)行動(dòng)更加高效，過(guò)去發(fā)生災(zāi)害以后，也是緊急行動(dòng)。現(xiàn)在我們根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)研判，提前開展應(yīng)急演練，同時(shí)提前預(yù)置救援力量，包括物資儲(chǔ)備，這樣做到“風(fēng)雨未來(lái)人先到，救援搶在成災(zāi)前”。

第四，實(shí)現(xiàn)了全力量的有效協(xié)調(diào)。五年來(lái)，應(yīng)急救援能力大大增強(qiáng)，國(guó)家消防救援隊(duì)伍是我們應(yīng)急救援的國(guó)家隊(duì)、主力軍，現(xiàn)在承擔(dān)著全災(zāi)種應(yīng)急救援任務(wù)，關(guān)鍵時(shí)刻救民于水火、助民于危難，也給人民以力量。同時(shí)，積極發(fā)揮國(guó)企、社會(huì)力量作用有序參與應(yīng)急救援。在大災(zāi)的時(shí)候，人民解放軍、武警部隊(duì)也是我們的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

所以說(shuō)改革帶來(lái)了積極的變化，下一步我們將堅(jiān)定不移貫徹黨中央決策部署，繼續(xù)深化改革，不斷開創(chuàng)具有中國(guó)特色的應(yīng)急管理工作新局面。謝謝。

02 談推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型

每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾撸?/p>

黨的二十大報(bào)告提出推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，我們感到這是對(duì)公共安全治理模式的整體重構(gòu)，請(qǐng)問(wèn)王部長(zhǎng)，應(yīng)急管理部考慮從哪些方面推進(jìn)？謝謝。

王祥喜：

推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，這是黨的二十大作出的部署，就是要堅(jiān)決貫徹安全第一、預(yù)防為主的方針，做到關(guān)口前移，寧可十防九空，也不可萬(wàn)一失防。我們著力在以下幾個(gè)方面下功夫：

一是要源頭防控。任何事故都可以溯源，所以抓源頭是最根本的、最有效的，也是管長(zhǎng)遠(yuǎn)的。去年我們組織開展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，下一步我們將充分運(yùn)用好這次普查的成果，服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)重大工程建設(shè)，服務(wù)各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)城鎮(zhèn)人口、基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，向一些比較安全的地方布局。項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)施建設(shè)，要從源頭上把好安全準(zhǔn)入關(guān)。

二是要常態(tài)管控。堅(jiān)持不懈、常抓不懈，嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格管理，及時(shí)消除事故隱患，同時(shí)對(duì)自然災(zāi)害要及時(shí)組織會(huì)商研判，根據(jù)不同階段、不同特點(diǎn)動(dòng)態(tài)研判，這樣有針對(duì)性地制定一些防范措施。

三是要監(jiān)測(cè)預(yù)警。要加大信息化建設(shè)的力度，建立健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建立全國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，同時(shí)對(duì)礦山、?；愤@些高危行業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)“一張網(wǎng)”，對(duì)人員密集場(chǎng)所推廣、運(yùn)用智慧消防，等等。就是要做到風(fēng)險(xiǎn)早識(shí)別、早研判，提高預(yù)報(bào)、預(yù)警能力。

四是要工程治理。工程建設(shè)可以加強(qiáng)備災(zāi)防災(zāi)能力和安全能力。對(duì)安全工程要舍得花錢，舍得下功夫，對(duì)一些重要的設(shè)施、重要的工程，要提升安全等級(jí)、安全標(biāo)準(zhǔn)。比如一些重要的工程，可以按五十年一遇、甚至百年一遇的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)。自然災(zāi)害防治，國(guó)家有九項(xiàng)重點(diǎn)工程，這個(gè)要加快推進(jìn)。再就是推廣一批安防工程，還要推動(dòng)智慧礦山建設(shè)，推動(dòng)老舊危化品設(shè)備設(shè)施、城市老舊管網(wǎng)改造升級(jí)等等，通過(guò)技改或者工程建設(shè)提升本質(zhì)安全水平。

謝謝。

03 談防范和遏制重特大事故發(fā)生

工人日?qǐng)?bào)、中工網(wǎng)記者：

今年的《政府工作報(bào)告》再次強(qiáng)調(diào)做好安全生產(chǎn)工作，請(qǐng)問(wèn)王部長(zhǎng)，今年應(yīng)急管理部將采取哪些措施防范和遏制重大事故發(fā)生？謝謝。

王祥喜：

謝謝這位記者朋友對(duì)安全生產(chǎn)工作的關(guān)心。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)重視安全生產(chǎn)工作，特別是黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各個(gè)方面的努力，安全生產(chǎn)形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)。比方說(shuō)前十年，重特大事故一年要發(fā)生60起以上，近五年，每年平均15起左右，去年降到歷史最低的11起。但我們要清醒地看到，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。我們國(guó)家高危行業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，安全基礎(chǔ)還很薄弱。比方說(shuō)我們的化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全世界的40%，我們的煤礦現(xiàn)在還有4400多座，去年產(chǎn)煤45億多噸、創(chuàng)歷史新高。還有大量的非煤礦山、尾礦庫(kù)，城鎮(zhèn)的燃?xì)夤芫W(wǎng)超過(guò)100萬(wàn)公里，安全生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

今年以來(lái)，我們的安全生產(chǎn)形勢(shì)也不容樂觀。元月、二月，在疫情轉(zhuǎn)段、大量企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的情況下，雖然安全生產(chǎn)事故和死亡人數(shù)和去年同比分別下降46.3%和37.6%，但是發(fā)生了三起重特大事故，這給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失，也給許多家庭帶來(lái)了巨大悲痛。特別是“2·22”內(nèi)蒙古阿拉善露天煤礦發(fā)生特別重大坍塌事故，造成了53名工人失聯(lián)和死亡，我們感到十分痛心，教訓(xùn)十分深刻。下一步，我們將把防范重特大事故作為工作的重中之重，要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：

一是壓責(zé)任。要推動(dòng)各個(gè)方面深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以時(shí)時(shí)放心不下的責(zé)任感狠抓工作落實(shí)，這是至關(guān)重要的。兩會(huì)之前，國(guó)務(wù)院安委會(huì)已經(jīng)派出了20個(gè)工作組到各個(gè)地方檢查、抽查、督導(dǎo)，督促責(zé)任落實(shí)。

二是抓整治。前三年，全國(guó)開展了安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，取得了明顯的成效，下一步要不斷鞏固深化。同時(shí)，今年繼續(xù)抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的重大隱患排查專項(xiàng)整治，要建立責(zé)任清單、建立數(shù)據(jù)庫(kù)，限期整改、閉環(huán)管理，守住不發(fā)生重特大事故的底線。對(duì)于發(fā)生了重特大事故的，我們要認(rèn)真調(diào)查、嚴(yán)肅查處、嚴(yán)肅追責(zé)。

三是重服務(wù)。既要嚴(yán)格監(jiān)督，也要指導(dǎo)服務(wù)。要組織專家對(duì)一些高危行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行幫扶，幫助他們消除隱患，解決安全問(wèn)題。比如說(shuō)礦山領(lǐng)域，包括煤礦、非煤礦山，對(duì)一些重點(diǎn)省、重點(diǎn)企業(yè)，我們派出工作組重點(diǎn)幫扶，去年在貴州，今年安排在新疆。對(duì)?；分攸c(diǎn)縣，我們組織專家進(jìn)行服務(wù)。下一步，對(duì)消防和工貿(mào)等其他領(lǐng)域，也要開展類似的服務(wù)活動(dòng)。

四是強(qiáng)基礎(chǔ)。做好安全生產(chǎn)工作，夯實(shí)基礎(chǔ)至關(guān)重要。我們要大力推進(jìn)科技興安，推廣使用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)裝備，比如一些高危行業(yè)，可以用機(jī)械化來(lái)減人，自動(dòng)化、智能化來(lái)?yè)Q人。再就是要強(qiáng)化企業(yè)的員工培訓(xùn)，提高員工的安全素質(zhì)，廣泛地開展科普宣傳和教育，提高全社會(huì)公眾的安全意識(shí)和防范能力。

在這里，我們也希望媒體朋友今后多關(guān)心支持安全生產(chǎn)工作。謝謝。