2019年7月30日13時43分，湖北恩施市一在建工地起火，起火部位為建筑房屋樓頂，燃燒物質為樓頂塑料泡沫。消防支隊接到報警后迅速到場處置。14時15分許，明火被撲滅，無人員傷亡。起火原因為：焊工操作員在坡屋面焊接鋼筋時，焊渣掉落至屋頂保溫材料上，引燃屋頂保溫材料、防水材料蔓延成災。
事后，該項目的安全員老張（化名）被處以行政拘留十日的處罰。經(jīng)調查，焊工操作員由于未持證上崗，違反《中華人民共和國消防法》第二十一條第二款之規(guī)定，構成違反規(guī)定使用明火作業(yè)的違法行為，被處以行政拘留四日的處罰。而該項目的安全員，由于對電焊操作現(xiàn)場未采取安全防護措施，且未對焊工操作員持證情況進行核實，違反了《中華人民共和國消防法》第五條之規(guī)定，構成過失引起火災的違法行為，被處以行政拘留十日的處罰。在一些項目中，安全員雖然想要做好安全，但卻沒有能力和權限要求公司領導對發(fā)現(xiàn)安全隱患的站點進行整改，也沒有條件和權力要求承包商停業(yè)整頓，實在是“身不由己”。但是，如果身為一名安全員，在安全工作過中盡力了，如何來避免被追責呢？
作為一名光榮的安全員，我們肩負保衛(wèi)人民的光榮使命。但看了很多關于安全員被判刑的殘酷案例后，今日想跟大家交流分享下：安全員如何規(guī)避安全事故發(fā)生后的法律責任？？？
做好安全管理本職工作，不出現(xiàn)安全事故。天天琢磨著怎么規(guī)避風險，還不如想著怎么把工作做好呢！有這樣天真想法的童鞋，就不用繼續(xù)向下看了，因為你還沒認識到安全崗位的高風險性。你保護別人，誰來保護你？事故發(fā)生后，你放心，責任都會往你那里推。當然，強調規(guī)避并不是就不去做好本職工作，只是讓我們更清楚如何工作、如何保護自己。
首先看一個具有代表性的案例引出刑法中的兩個判刑依據(jù)條款：2015年9月26日下午，冀州市某小區(qū)建筑工地施工現(xiàn)場，指揮員張某往塔吊所吊灰罐內(nèi)裝好灰后，將灰罐掛好，然后通知塔吊司機魏某吊起向11號樓運送。當塔吊由南向北轉動至地下車庫施工現(xiàn)場上方時，灰罐突然墜落，砸在正在給地下車庫擰鋼筋的被害人劉某身上，劉某當場死亡。事發(fā)后，工地安全員康某被以重大勞動安全事故罪判處有期徒刑六個月，緩刑一年。塔吊司機魏某、指揮員張某被以重大責任事故罪判處有期徒刑六個月，緩刑一年。該案中有兩個罪名，安全員犯的是重大勞動安全事故罪，塔吊司機魏某、指揮員張某犯的是重大責任事故罪，兩個罪名有何不同呢?《刑法》第一百三十五條規(guī)定：安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。《刑法》第一百三十四條規(guī)定：在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。1、犯罪客觀行為不同：犯重大勞動安全事故罪，是因為沒有履行法定職責消除事故隱患、安全設施不符合規(guī)定，是一種不作為犯罪；犯重大責任事故罪是因為違章作業(yè)、不服從管理、強令冒險作業(yè)等，是一種個人犯罪。2、適用對象不同：重大勞動安全事故罪更多地適用于直接負責勞動安全的管理者（根據(jù)安全全員化管理原則，這里不僅僅是指安全員，是指負有安全管理責任的所有相關管理者），而重大責任事故罪更多地適用于受管理的一線操作工或直接指揮者。一般安全事故發(fā)生后被判刑都是依據(jù)上面兩條（兩條都有可能成為判刑依據(jù)，要看具體事故原因）。一般安全事故調查組進駐后的第一件事就是查封安全資料，安全資料最大的作用就是記錄現(xiàn)場實際的安全管理行為。所以沒有事故發(fā)生時，安全資料貌似就是一堆廢紙，但一旦發(fā)生安全事故，安全資料就是護身符！《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構設置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》一）負責施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)日常檢查并做好檢查記錄；（二）現(xiàn)場監(jiān)督危險性較大工程安全專項施工方案實施情況；（三）對作業(yè)人員違規(guī)違章行為有權予以糾正或查處；（四）對施工現(xiàn)場存在的安全隱患有權責令立即整改；（五）對于發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，有權向企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構報告；生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責：（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章 制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案；
（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；
（三）督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；
（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；
（六）制止和糾正違章 指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；
（七）督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。根據(jù)上述安全管理人員的法定職責，我們需注重以下方面：
很多安全員懶得寫安全日志，或者記錄些雞毛蒜皮的流水賬，更有甚者安全日志僅記錄當日施工人數(shù)施工部位，這些都是無效的安全日志，一旦出現(xiàn)安全事故，對你自身的保護作用就是零。安全日志記錄著安全員一天的安全管理活動記錄，其實是安全事故發(fā)生后最重要最重要的證明性文件。安全日志應詳細記錄當日發(fā)現(xiàn)的安全隱患，安全隱患是否已整改（即使已經(jīng)整改，也能證明安全員對該類隱患進行了管理，若該類隱患再次出現(xiàn)并導致事故，也能證明安全員并非不作為）。若安全隱患未整改，隱患整改人是誰，要求何時整改完畢（若該時出現(xiàn)安全事故，安全員隱患排查責任已完成，隱患整改是由其他責任人員負責，安全員僅負責監(jiān)督落實）。尤其出現(xiàn)安全員權力以外不好落實的隱患，必須在安全日志中記錄。重復出現(xiàn)一直未落實的整改，應匯報項目經(jīng)理或上級領導，注意留存郵件記錄、聊天截圖等證明性東西，這是最好的履職表現(xiàn)，這時的安全責任已轉變到擁有實際調撥權的實際決策人那里。其它安全管理活動，例如：人員教育培訓、應急預案演練、安全檢查等應也在安全日志中記錄（與安全資料其它內(nèi)容相互補充印證，孤證不可作為證據(jù)）。人員入場三級安全教育必須全數(shù)做，公司級自己本人決定不了，那就做好項目級和班組級（個人職責內(nèi)的）。必須強調一點：所有教育培訓的簽字必須本人簽字，切莫代簽，否則一律無效。一旦安全事故發(fā)生，補簽已是不可能。即使可能補簽，事故當事人也絕不會發(fā)善心來幫忙減輕你的管理責任，他只會想著如何增加你的管理責任，好博取更大的利益。所以，切莫怕麻煩，切莫給自己埋下隱患。安全教育除了進場時做以外，還需做好經(jīng)常性安全教育的資料收集（退一萬步講，做沒做不知道，但資料沒有就肯定是沒做）、季節(jié)性安全教育、變換工種安全教育、節(jié)假日安全教育等等等，安全教育節(jié)點實在是多，只能說隔段時間就做一次吧。安全技術交底（分部分項、環(huán)境變化后等）更不必說，安全交底切莫籠統(tǒng)照抄，要跟現(xiàn)場實際相符合，否則也是無效，沒有意義。建議寧多勿少，或者在交底最后留一處空白用筆填寫.......，在此不多說了。安全考核試卷，不要嫌麻煩，要本人做。不要出現(xiàn)考核不合格的還在現(xiàn)場的，哪怕題目是別人寫，名字必須本人簽（不會寫字時候）。安全協(xié)議，最好簽，可以減輕自身管理責任。很多單位弄了小冊子，把很多注意的東西都放里面，然后第一頁是職工簽字，然后就拿第一頁去簽字，然后收集第一頁，然后就沒有然后了。安全管理制度、安全操作規(guī)程最好也是放這小冊里，有沒有安全規(guī)章制度和操作規(guī)程很重要，兩個性質的事情，職工有沒有簽字很重要，有了制度規(guī)程沒有向職工宣傳教育等于沒有。這里的安全措施不僅是安全防護，同時也是安全專項方案中的安全措施。沒有編制安全專項方案？要求技術負責人編制（留有記錄、日志記錄），沒有效果就向項目經(jīng)理或上級領導匯報（留有記錄、日志記錄），還沒效果，對不起，我也沒有辦法了，這是擁有決策權的人的事情了。安全措施不落實，同樣匯報記錄。當然如果遇到如此漠視安全，還是考慮抓緊撤吧。每日安全巡視和定期安全檢查、專項檢查這是必不可少的，不要管別人組織不組織了。檢查出的隱患，整改通知單規(guī)規(guī)矩矩做，必須本人簽收。到時候未整改，落實獎罰措施（獎罰措施未兌現(xiàn)，誰未兌現(xiàn)誰承擔），但開沒開單子就是你的事情了。未整改的隱患發(fā)送聯(lián)系單，不好意思讓同事簽字的，可以微信或者郵箱發(fā)，收好發(fā)送記錄或截圖。再不行就只能匯報項目經(jīng)理或領導了。這里有個最可怕的事情，就是安全事故發(fā)生后，導致安全事故的直接安全隱患我們拿不出自己已管理的證明，你不可能每個隱患都管到，這也是安全員無奈的地方。但容易出大問題的隱患就那么多（小問題也不至于判刑的地步），所以對危險性較大的隱患務必重視關注。這里提下每周的安全例會，例會的會議記錄很重要的，也是證明性文件之一（附有簽到表），可以多寫寫關于隱患的方面，同時可以多寫寫關于要求其他管理人員多參加安全管理的內(nèi)容，體現(xiàn)安全員監(jiān)督指導其他崗位安全管理的責任履行。
曾經(jīng)出現(xiàn)安全員與違章人員現(xiàn)場對罵的景象，但安全員用手機錄了音，結果該違章人員出現(xiàn)了安全事故。當律師來調查取證時，聽到該段錄音后，自己主動走了，最后安全員啥事沒有。所以針對違章人員管理要留有記錄，尤其是拒不服從指揮的蠻干人員，最好留個違章處罰單或者錄音、錄像，這樣可以有效保護自己。
應急預案必須有，應急情況下的分工表必須有，這里的分工表必須要責任人簽字，有了但相關人不知道也是沒用的（會問某個管理人員自己的分工職責是什么）。定期應急演練肯定要，強調下每個安全活動一定要有個簽到表。歸根結底，只有履職才能免責，只有安全資料才能證明履職，所以安全資料是風險規(guī)避最重要的手段。
法律依據(jù)：新《安全生產(chǎn)法》對于違法處罰進一步加重，無證上崗最高可罰20萬！第三十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得相應資格，方可上崗作業(yè)。第九十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款：(七)特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓并取得相應資格，上崗作業(yè)的。
案例1：
2021年6月17日晚，煙臺市應急管理局、金嶺鎮(zhèn)政府和金嶺派出所在聯(lián)合督導檢查時，發(fā)現(xiàn)煙臺市海順海洋工程有限公司在停產(chǎn)整頓期間，違反消防安全規(guī)定，進行違規(guī)明火作業(yè)，公安機關和應急消防救援部門隨即對該違法行為進行依法查處。經(jīng)查，該企業(yè)負責人徐某某無視消防安全生產(chǎn)規(guī)定和相關行政部門下達的責令停產(chǎn)整頓通知，當晚安排兩名無操作證的電焊工違規(guī)明火作業(yè)。
目前，公安機關依法對該企業(yè)負責人徐某某以涉嫌指使他人違反消防安全規(guī)定冒險作業(yè)，給予行政拘留十五日的行政處罰，對違反規(guī)定使用明火作業(yè)的兩名無證電焊工，給予行政拘留五日的行政處罰。
近期，寧波市鄞州區(qū)東吳鎮(zhèn)一家企業(yè)中，因半數(shù)電焊工為無證上崗，東吳鎮(zhèn)安監(jiān)所已立案處罰，企業(yè)負責人被公安機關治安拘留！
“這家金屬制品企業(yè)在我們轄區(qū)里屬于規(guī)模比較大的企業(yè)，由于行業(yè)特殊性，電焊工作又是其中一道重要環(huán)節(jié)。因此，我們在當天上午發(fā)現(xiàn)這一情況時就立即告知企業(yè)整改。在下午進行‘回頭看’檢查的過程中，我們再次對這家企業(yè)進行檢查，但是發(fā)現(xiàn)企業(yè)仍然沒有整改，還在違規(guī)操作?！?/span>
發(fā)現(xiàn)這一情況后，東吳鎮(zhèn)安監(jiān)所立即聯(lián)合轄區(qū)派出所，對企業(yè)負責人開展調查。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十七條規(guī)定，特種作業(yè)人員必須按規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓并取得相應資格，方可上崗作業(yè)，東吳鎮(zhèn)安監(jiān)所已對該企業(yè)進行立案處理。據(jù)悉，該企業(yè)負責人已被公安機關治安拘留。
中央紀委通報：因一張動火票總經(jīng)理等5人被行拘，多名公職人員被嚴處！
中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報，據(jù)天津市紀委監(jiān)委消息，天津匯洋石油儲運公司重大安全隱患責任人被處理。天津市紀委監(jiān)委介紹，針對天津匯洋石油儲運有限公司存在的重大安全隱患，相關部門成立聯(lián)合調查組進行核查。依據(jù)聯(lián)合調查組核查結果及相關法律法規(guī)，經(jīng)中共天津市紀委常委會會議研究并報中共天津市委常委會批準，決定對相關責任人及單位作出嚴肅處理：給予天津市交通運輸委黨委書記、主任王魁臣誡勉處理。給予天津市交通運輸委黨委委員、副主任劉道剛黨內(nèi)嚴重警告、政務記大過處分。給予天津市交通運輸委黨委委員，市港航管理局黨組書記、局長張立國撤銷黨內(nèi)職務、政務撤職處分，降為一級主任科員。給予天津市港航管理局黨組成員、副局長王向亭留黨察看一年、政務撤職處分，降為四級主任科員。給予天津市港航管理局南疆管理處副處長陳立峰留黨察看二年、政務撤職處分，降為二級科員。責成天津市交通運輸委、市港航管理局、市應急管理局、濱海新區(qū)政府召開專題民主生活會，總結教訓，深刻反省，并向市委、市政府作出深刻檢查。同時，依據(jù)相關法律法規(guī)，責令天津匯洋石油儲運有限公司停產(chǎn)停業(yè)整頓，吊銷港口經(jīng)營許可證、危險化學品經(jīng)營許可證等相關許可證件，并予以罰款；對該公司相關責任人員依法采取行政拘留措施。1、該動火作業(yè)票的內(nèi)容設置，嚴重不符合《化學品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》的要求，缺少“動火部位和動火內(nèi)容”一欄。2、完工驗收時間是8時20分，動火開始時間卻是8時30分。3、動火氣體分析時間記錄為8時40分，而該項分析本應該在票證審批之前。時間記錄存在諸多前后矛盾和邏輯錯誤。4、作業(yè)級別被標記為“一級”，但票證上記錄的動火時間為8:30-17:10，超過一級以上動火作業(yè)票證的最長有效期：8小時；且當日是周六，作業(yè)級別應提級為“特級”。5、安全教育人處空缺，極有可能未進行現(xiàn)場安全教育。6、涉及的其他危險作業(yè)欄處被標記為“無”，事實上檢查組發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場還同時存在用電作業(yè)和登高作業(yè)。7、危害辨識僅識別了“著火和灼傷”，現(xiàn)場還存在觸電、高處墜落等危害。8、作業(yè)票僅有一聯(lián)，不符合相關規(guī)定的“一式三聯(lián)”要求。9、企業(yè)把檢修安排在休息日，本身就不合理，同時發(fā)現(xiàn)監(jiān)火人擅自提前離開了動火作業(yè)現(xiàn)場。10、當日值班的企業(yè)領導不在廠區(qū)，一旦廠區(qū)發(fā)生事故，極有可能找不到負責人員。“這樣的作業(yè)單形同虛設。” 天津市濱海新區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長賈堤在事后這樣評價。作業(yè)票證一旦流于形式，就失去了安全防線的保障作用，等于沒有。
第一檢查組組長、應急管理部?；O(jiān)管司司長孫廣宇說：“黎巴嫩貝魯特港重大爆炸事件教訓就在眼前，我們必須深刻吸取教訓，絕不允許安全管理上的形式主義。”隨后，檢查人員對匆忙趕來的總經(jīng)理進行詢問?！澳阒澜裉煊袆踊鹱鳂I(yè)嗎？”“動火作業(yè)要注意什么？”“這張作業(yè)票證上有什么問題？”“現(xiàn)場安全教育進行了嗎？”總經(jīng)理回答得懂什么支支吾吾，檢查組人員又問：“你作為企業(yè)主要負責人，是否知道在什么情況下會被追究刑事責任？比如，事故導致死亡幾人、重傷幾人、經(jīng)濟損失達到多少萬元？”該總經(jīng)理對上述問題的回答均不正確。總經(jīng)理、倉儲、安監(jiān)負責人被行政拘留2020年8月8日8時30分許，天津匯洋石油儲運有限公司委托天津市大灘機電工程有限公司對二號裝卸車站臺原有棄用管線進行電氣焊作業(yè)。匯洋公司總經(jīng)理韓某、儲運部負責人趙某某、安監(jiān)部負責人劉某、機電部負責人（現(xiàn)場監(jiān)火員）馬某某違規(guī)開具《動火安全作業(yè)證》。隨后，電焊工唐某某進場作業(yè)，現(xiàn)場監(jiān)火員馬某某擅自離開現(xiàn)場。經(jīng)濱海新區(qū)應急管理局前期調查，確認該作業(yè)存在違規(guī)使用明火作業(yè)的違法行為，情節(jié)嚴重，涉嫌違反《中華人民共和國消防法》第六十三條之規(guī)定，移送公安機關處理。8月13日，濱海新區(qū)公安局依據(jù)《中華人民共和國消防法》第六十三條第二項之規(guī)定，對韓某、馬某某、趙某某、劉某、唐某某等5人依法行政拘留。
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