消防涉及到人們的生命財產(chǎn)安全，而消防驗收是保證其有效性的重要一環(huán)，意義重大。當前我國處于高速發(fā)展的時期，各個領域相關的行業(yè)規(guī)范未能及時匹配，比如消防驗收工作，老百姓的不理解、設計單位的違規(guī)、施工單位的弄虛作假交織在一起，給消防驗收工作帶來了極大的難度。

火災事故不可避免，當危險來臨時，消防設施設備應能起其作用，為人們生命安全提供有效的保障，這是我們消防驗收的最終目的。而如何做好消防驗收的相關工作，有效保障建設工程的整體質(zhì)量，是必須切實關注的問題，國內(nèi)也有多起追究消防驗收人員責任的火災案例。

部分驗收人員過度信賴消防設施檢測報告，殊不知很多事故涉及的消防通道等被動防火措施問題，消防設施檢測根本就不涉及，消防檢測存在一定的局限性，更何況多數(shù)檢測報告都是施工單位委托第三方檢測單位在做，既是運動員又當裁判員，質(zhì)量把控的全面性、客觀性難以得到保障。

消防的特殊性是動態(tài)的，建筑質(zhì)量是靜態(tài)的，消防安全事故風險發(fā)生的概率遠遠大于建筑工程質(zhì)量風險。消防驗收與其他建設工程質(zhì)量驗收存在本質(zhì)的不同，建筑工程質(zhì)量驗收在質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)來說就是監(jiān)督驗收程序合法，由五方責任主體具體實施負責，而消防驗收另外還需增加技術性現(xiàn)場查驗，這正是以前外面?zhèn)鞯南莉炇针y通過的原因，也是現(xiàn)在大家覺得難辦的原因之一。

《建設工程消防驗收評定規(guī)則》（GA836-2016）作為專用標準，是竣工驗收、消防驗收最主要法規(guī)的依據(jù)，技術性查驗需到現(xiàn)場檢查測試，記錄表中共251個子項（A類91、B類109、C類51），每個子項按10分鐘計算，完成規(guī)模大一點工程的驗收，至少要2500分鐘，時間緊、任務重，大部分驗收人員以為通過執(zhí)法記錄儀拍攝的錄像存檔就可以了，殊不知錄像拍攝的是否全面？是否對每個子項都進行了記錄？如果未對錄像按照標準要求進行核對，難免出現(xiàn)漏驗現(xiàn)象。

一是在建設工程施工圖審查與消防設計審查標準執(zhí)行上不統(tǒng)一。

工程項目從設計到施工，需經(jīng)過了設計、院審、施工圖審查、消防審查，遵循的是住建部和國家質(zhì)監(jiān)總局聯(lián)合發(fā)布的國家標準。國家和行業(yè)標準內(nèi)容是一致的，但對標準執(zhí)行力度卻存在不統(tǒng)一的情況。

《建設工程消防設計審查規(guī)則GA1290-2016》“根據(jù)對建設工程消防安全的影響程度，消防設計文件審查內(nèi)容分為A、B、C三類：a）A類為國家工程建設消防技術標準強制性條文規(guī)定的內(nèi)容；b）B類為國家工程建設消防技術標準中帶有“嚴禁”、“必須”、“應”、“不應”、“不得”要求的非強制性條文規(guī)定的內(nèi)容；c）C類為國家工程建設消防技術標準中其他非強制性條文規(guī)定的內(nèi)容。

消防設計文件審查判定按照下列規(guī)則進行：a）任一A類、B類內(nèi)容不符合標準要求的，判定為不合格；b）C類內(nèi)容不符合標準要求的，可判定為合格，但應在消防設計審查意見中注明并明確由設計單位進行修改”。建設部第13號令第三條“本辦法所稱施工圖審查，是指施工圖審查機構（以下簡稱審查機構）按照有關法律、法規(guī)，對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準的內(nèi)容進行的審查”，建質(zhì)[2013]87號《住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)建筑工程施工圖設計文件技術審查要點┄的通知》“四、如設計未執(zhí)行要點中非強條的規(guī)定，┄，原則上在審查時也不應作為強制性要求來執(zhí)行，┄”，即根據(jù)規(guī)范用詞的嚴格程度，表示“很嚴格”的用詞“必須、嚴禁”強條（A類）要執(zhí)行，表示“嚴格”的用詞“應、不應、不得”非強條（B類）可以創(chuàng)造條件不執(zhí)行，表示“有選擇”的用詞“宜、不宜、可” （C類）基本不審查?？梢钥闯鰜?，兩個審查要點（規(guī)則）在審查時執(zhí)行標準程度上對非強條（B類）不統(tǒng)一。設計有不完善的，審查也可能有遺漏的，但在審查環(huán)節(jié)少了一道，就少了一道發(fā)現(xiàn)問題的機率。

二是消防設計審查與消防驗收標準執(zhí)行不統(tǒng)一。

《建設工程消防設計審查規(guī)則GA1290-2016》審查合格評定標準是：“消防設計文件審查判定按照下列規(guī)則進行：a）任一A類、B類內(nèi)容不符合標準要求的，判定為不合格；b）C類內(nèi)容不符合標準要求的，可判定為合格，但應在消防設計審查意見中注明并明確由設計單位進行修改”；而《建設工程消防驗收評定規(guī)則 GA836-2016》驗收合格評定標準是：“所有子項內(nèi)容評定合格，且滿足下列條件的，單項評定為合格，否則為不合格：a）抽查發(fā)現(xiàn)A類不合格項為0處；b）抽查發(fā)現(xiàn)B類不合格項數(shù)量累計不大于4處；c）抽查發(fā)現(xiàn)C類不合格項數(shù)量累計不大于8處”（A類、B類、C類的劃分同設計審查）。

可以看出：在C類標準上，設計審查執(zhí)行標準程度比驗收執(zhí)行標準程度低，設計要求不嚴，施工要求只會更低。

如：不重視工程規(guī)律，不重視工程質(zhì)量，為了節(jié)約成本，隨意變更消防設施設計文件等；組織竣工驗收(自驗、預驗收)過程中，由于技術力量不足、追求高周轉、趕工期等原因，現(xiàn)實中竣工驗收(自驗、預驗收)多由施工單位主導，施工單位既當運動員又當裁判員，為了利潤最大化，難免出現(xiàn)有意（無意）規(guī)避問題、漏項現(xiàn)象嚴重、現(xiàn)場記錄不完整、判定依據(jù)不充分、查驗數(shù)據(jù)不可逆等；甚至有些施工進度根本就達不到驗收基本條件，如建筑物外圍還未落實消防車道、消防車登高操作場地的實體施工等，但建設單位都已經(jīng)組織各參建單位進行了消防工程竣工驗收，并聯(lián)合簽署出具了合格的《工程竣工驗收報告（消防）》……。不落實整改責任，未完成前一次消防驗收存在問題的整改就再次申報消防驗收，全程全權委托消防施工單位或消防檢測第三方代辦消防驗收事宜等，另施工單位為盡快收回工程款，難免出現(xiàn)遮掩現(xiàn)象。

如：現(xiàn)場與設計不符或者未完成施工，各方在消防工程竣工驗收時未如實核查，便在《工程竣工驗收報告（消防）》上簽署合格意見，施工單位一家?guī)缀跞珯啻砹怂懈鞣健?/span>

建設、設計、施工、監(jiān)理單位等與監(jiān)管部門之間邏輯關系存在誤區(qū)，并非是監(jiān)管與被監(jiān)管、貓和老鼠故意遮蔽的關系，而是共同面對這個消防安全風險隱患，相互幫扶、同仇敵愾的同志關系。

河北、安徽、湖北等地區(qū)要求前期自驗，試想一下，即使在竣工驗收的基礎上要求增加自驗、預驗收，但若還是都由由施工單位一家全權代表各方完成，走過場疏于形式，同樣會失去第一道質(zhì)量“防火墻”作用。作為“竣工驗收報告"最主要內(nèi)容的“竣工驗收記錄”，根本無法反映工程質(zhì)量實質(zhì)，不能為住建局后續(xù)組織消防驗收提供有價值的參考，造成下一步消防驗收時間緊、任務重，必須從零開始仔細查驗，難免出現(xiàn)疏漏！

根據(jù)武漢、廣州、廈門、義烏等住建部門下發(fā)的“關于建設工程消防驗收相關問題的通報”，消防檢測單位出具的《建筑消防設施檢測報告》與現(xiàn)場實際或者設計文件不相符，如：現(xiàn)場消防系統(tǒng)聯(lián)動測試時防火卷簾、應急照明系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)不能正常動作等，或者避難間未按設計要求安裝相應耐火級別的防火門，而用普通木質(zhì)門替代，但消防檢測單位已出具結論合格的檢測報告。現(xiàn)實中相當一部分消防設施檢測報告都是施工單位自己變通完成后，直接找合作的檢測機構蓋章簽字的，報告的真實有效性根本無法保證，客觀真實性根本難以保證，南京市、廣州市住建部門對多家消防設施檢測機構的處罰就證明了這一點。

政策、資金、人員等落實不到位，甚至缺少作為現(xiàn)場查驗必備的檢測裝備，如貴州個別地區(qū)，驗收人員唯一的裝備就是一把卷尺（當然是新采購的），內(nèi)蒙古利用抽煙去測試感煙探測器的現(xiàn)象……；消防設計審查方面，住建部門自己沒有能力對消防設計文件進行技術審查，普遍做法是根據(jù)相關規(guī)定以政府購買服務的形式委托第三方審圖機構在進行施工圖審查時對消防設計內(nèi)容一并進行技術審查。但是，相當一部分城市缺少相關經(jīng)費，難以滿足實際工作需要。

消防驗收方面，現(xiàn)各地因沒有執(zhí)法資源無法開展消防產(chǎn)品監(jiān)督抽檢、組織專家評審論證，缺少檢查車輛、執(zhí)法記錄儀等設備，也沒有業(yè)務辦理系統(tǒng)，消防相關工作難以正常開展，造成監(jiān)管隱患，也不利于便民化、全網(wǎng)辦的工程審批制度改革要求。

作為消防驗收人員，該怎樣按國家標準驗收？消防驗收記錄如何存檔？事后發(fā)生火災如何追責？如安全疏散出口寬度不足，到底是驗收時就不合格？還是后期人為改動了？目前部分住建局都用執(zhí)法記錄儀錄制了視頻，但沒拆分到評定規(guī)則查驗記錄表中各子項，易存在漏項現(xiàn)象，無法為事后避免責任追究提供有力證據(jù)，應該把視頻和各子項對照檢查，以防遺漏。

消防驗收之前需對工程有關資料進行深入分析，確定驗收當中的重要部位與抽樣檢測類別，嚴格按照《建設工程消防驗收評定規(guī)則》(GA836-2016)做出科學合理的計劃，現(xiàn)場查驗過程要不斷加強對各種消防驗收設備的有效應用，還要結合望聞問切等一些傳統(tǒng)消防工程驗收的方式確保消防工程驗收中的全面性、科學性、客觀性。避免人為因素對判定結果的影響。

政府部門作為主導機構，應盡快完善相關法規(guī)，《建設工程消防設計審查和驗收管理規(guī)定（征求意見稿）》定稿具體實施日期翹首以盼，摸著石頭過河不是長久之計。

對初驗項目：

①組織驗收人員熟悉設計圖和竣工圖；

②按照驗收規(guī)范確定驗收項目、部位、檢查數(shù)量及標準；

③現(xiàn)場檢查、測試、測量、拍照，留下驗收影像資料；

④整理驗收影像資料，制作驗收情況文字圖片檔案，填寫驗收記錄表，形成驗收資料；

⑤承辦人按照公安部《建設工程消防驗收評定規(guī)則》形成初步驗收意見；

⑥住建部門集體討論，形成驗收意見。對復驗項目：對照初驗不合格項逐條復查，并形成影像資料存檔。

施工圖審查與消防設計審查驗收均住建部門負責，在頂層設計上，將國家標準執(zhí)行程度統(tǒng)一起來，避免兩個審查規(guī)則不統(tǒng)一、設計審查與驗收評定規(guī)則不統(tǒng)一的現(xiàn)象，并且設計審查合格評定規(guī)則應嚴于驗收合格判定規(guī)則。施工圖審查機構應一并審查非強制性條文。

消防業(yè)務專業(yè)性很強，住建部門執(zhí)法和監(jiān)督人員普遍沒有相關專業(yè)技術積累，對辦理業(yè)務的流程和內(nèi)容也不熟悉。因此，要將消防工程驗收工作做好，就得需要建立一支專業(yè)性與綜合能力很強的消防工程驗收的隊伍，并且要有專業(yè)的人員來從事消防工程驗收的工作，還要不斷的擴大消防工程驗收人員的隊伍。另外，還要在消防工程驗收隊伍建設的過程中對消防工程驗收人員進行相關專業(yè)培訓，提升消防工程驗收人員的綜合技術水平。此外，還要有執(zhí)法監(jiān)督的人員，并且要將消防專業(yè)特別是法律專業(yè)能力較強的人員安排到消防驗收執(zhí)法的工作崗位當中。除此之外，對于消防工程驗收人員的培訓工作，要不斷加強對消防工程驗收人員的法制培訓。

做好設計、審核、施工、竣工、消防驗收、事后監(jiān)督各個環(huán)節(jié)，通過對上述環(huán)節(jié)來進行細化聯(lián)驗和分驗交接制度的制定，有效落實各環(huán)節(jié)消防安全的責任，將消防驗收責任有效的落實到工程建設各環(huán)節(jié)當中，建設過程也是驗收過程，以免出現(xiàn)事后無法整改的情況。

驗收完成后，不管采用的是聯(lián)驗還是分驗的方式，都需各環(huán)節(jié)責任人員進行客觀的工作記錄，有關材料存檔長期保存，要對消防工程驗收中的各個環(huán)節(jié)之間交接工作給予高度的關注，因此通過科學的移交程序來確保消防工程驗收工作當中的科學性與合理性。

①購買公共服務

根據(jù)《關于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導意見》國辦函〔2019〕92號，第二條第（四）項“履行政府的工程質(zhì)量監(jiān)管責任。強化政府對工程建設全過程的質(zhì)量監(jiān)管，鼓勵采取政府購買服務的方式，委托具備條件的社會力量進行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查和抽測”。

住房城鄉(xiāng)建設部的《建設工程消防設計審查和驗收管理規(guī)定（征求意見稿）》第十八條中規(guī)定“消防設計審查機關可以通過政府購買服務等方式，委托具備專業(yè)技術能力的機構對消防設計文件進行審查。”

政策鼓勵采取購買服務的方式，共同做好消防驗收工作，同樣也是一個不錯的選擇。目前江蘇、河南等地出臺的鼓勵購買公共服務文件，以及內(nèi)蒙古、江西、遼寧、河南出臺的專家?guī)斓却胧?，都是不錯的選擇。

②竣工驗收環(huán)節(jié)幫扶

消防驗收人員既有監(jiān)管責任，更有服務的義務，通過幫扶建設單位做好竣工驗收，實現(xiàn)住建局消防驗收工作由建設單位通過竣工驗收開展一遍的目的，讓竣工驗收真正起到自驗、預驗收作用。

幫扶建設單位嚴格把控消防工程質(zhì)量，保障竣工驗收(自驗、預驗收)的全面性、客觀性，以便后續(xù)住建局消防驗收人員通過查閱竣工驗收記錄，能事先對消防工程質(zhì)量有詳細了解，全面掌握質(zhì)量問題，提前規(guī)劃查驗重點，提高消防驗收效率，完善檔案記錄，規(guī)避責任風險。

原天津市“建設工程竣工消防自驗收規(guī)則”實施辦法、安徽省《工程竣工驗收報告（消防）》格式要求等，都是原消防部門為了驗收工作方便，更為了保證驗收質(zhì)量實行的，不妨借鑒。

備案抽查制背景下，竣工驗收才是真正消防工程質(zhì)量把控的“防火墻”，若走過場疏于形式，又未被抽中，后果不堪設想。

③智能系統(tǒng)應用

原消防部門為解決建設單位組織竣工驗收技術力量不足的問題，由原北京消防局王明、平頂山消防支隊葉松剛、寶豐消防大隊李國棟等，根據(jù)多年消防驗收實際工作經(jīng)驗，在依托《建設工程消防驗收評定規(guī)則》(GA836-2016)的基礎上，融入相關法規(guī)標準和各類驗收常見問題，設計開發(fā)了“消防驗收智能量化系統(tǒng)”（發(fā)明專利號201910435739.8，軟著登字第4307098號），真正實現(xiàn)以事故調(diào)查追責的角度完善消防驗收。

根據(jù)竣工驗收、消防驗收的性質(zhì)和要求不同，分別為建設單位、住建部門設計開發(fā)了F1.0(竣工驗收、自驗、預驗收專用)、F2.0(消防驗收專用)兩套針對性現(xiàn)場查驗APP軟件。

• F1.0專為建設單位組織竣工驗收研發(fā)，目的是讓竣工驗收過程能全面發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題，給竣工驗收(自驗、預驗收)配備一套“智能檢測儀”，讓建設單位從望聞問切的“赤腳醫(yī)生”變成大智大能的“業(yè)內(nèi)專家”，全面發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量隱患，規(guī)范竣工驗收記錄，為后續(xù)消防驗收提供有價值的參考，從而提高后續(xù)消防驗收效率。

• F2.0專為監(jiān)管部門組織消防驗收研發(fā)，可針對性錄入各子項竣工驗收記錄，實現(xiàn)以核對方式進行消防驗收現(xiàn)場查驗。與目前住建局消防驗收申報、抽查系統(tǒng)有本質(zhì)區(qū)別，它們屬于監(jiān)管系統(tǒng)，并非是在驗收過程現(xiàn)場查驗使用，不能形成驗收記錄。希望類似的智能方法今后多研發(fā)，減少人為因素的影響。

無論采取何種方式，消防驗收記錄作為事后調(diào)查依據(jù)，務必全面、客觀、公正、可逆，不妨每個子項均采集影像資料，真實直觀。現(xiàn)階段無論采取何種方式，都必須嚴格按照國家標準進行消防驗收，程序化操作、標準化判定、規(guī)范化記錄，避免漏驗、走過場等人為因素影響，防止隱患建筑通過消防驗收的問題發(fā)生，才能最大限度規(guī)避責任風險。消防驗收記錄作為事后調(diào)查依據(jù)，務必全面、客觀、公正、可逆，不妨每個子項均采集影像資料，真實直觀。從長久看，利用物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)盡早實現(xiàn)施工過程既是驗收過程，加強工程質(zhì)量全過程管控，避免人為因素的影響，就不會造成事后整改困難，甚至無法整改的情況。

塔沱市場“2018·6·1”重大火災事故,希望有關單位和個人要引以為戒，嚴格執(zhí)行國家和地方消防法律法規(guī)、消防技術標準規(guī)范，認真履行工程建設主體責任，樹立企業(yè)良好形象，切實落實建設工程消防驗收要求，確保建設工程消防安全質(zhì)量。

只有認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理關于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，嚴格執(zhí)行黨中央國務院和各地關于安全生產(chǎn)的決策部署，堅持以人民為中心，牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，堅決守住“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”的安全生產(chǎn)紅線，正確處理招商引資與安全生產(chǎn)的關系，把安全生產(chǎn)工作擺在更加突出的位置，進一步加強領導，落實責任，明確要求，要認真剖析事故原因，深刻汲取事故教訓，制定切實可行的解決措施并有效落實，切實把安全生產(chǎn)的各項措施和要求落到實處，千方百計確保人民生命財產(chǎn)安全，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。